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建設工程施工合同司法解釋(二)逐條解析及法律適用

建設工程施工合同司法解釋(二)逐條解析及法律適用

第一條  招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容,与中标合同不一致,一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的,人民法院应予支持。

招標人和中標人在中標合同之外就明顯高于市場價格購買承建房産、無償建設住房配套設施、讓利、向建設單位捐贈財物等另行簽訂合同,變相降低工程價款,一方當事人以該合同背離中標合同實質性內容爲由請求確認無效的,人民法院應予支持。

解析:無論建設工程是否屬于強制招投標範圍,一旦自願進行了招投標,就應受《招標投標法》的約束。《招標投標法》第四十六條規定,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。根據《合同法》第五十二條,損害社會公共利益的合同爲無效合同,因事關不特定投標人利益的保護以及市場競爭秩序的維護,違反《招標投標法》第四十六條的合同損害社會公共利益,應爲無效。此前曾有地方高院認爲,非強制招投標的建設工程,經過招投標或備案的,當事人在招投標或備案之外另行簽訂的建設工程施工合同與經過備案的合同實質性內容不一致的,以雙方當事人實際履行的合同作爲結算工程價款的依據。對非強制招投標的建設工程以實際履行合同優先于中標合同的做法與本條正好相反,本條規定更有利于市場競爭秩序的維護。

第二條  当事人以发包人未取得建設工程規劃許可證等规划审批手续为由,请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院应予支持,但发包人在起诉前取得建設工程規劃許可證等规划审批手续的除外。

發包人能夠辦理審批手續而未辦理,並以未辦理審批手續爲由請求確認建設工程施工合同無效的,人民法院不予支持。

解析:根據《城鄉規劃法》第四十條及六十四條規定,取得建設工程規劃許可證是进行合法建设的前提,若发包人在起诉前未取得建設工程規劃許可證,合同因违反合同法第五十二条而无效,具体分析可参见《民事审判指导与参考》第69辑251页。本条第二款为新规定的内容,可视为诚实信用原则的在建设工程领域的具体化,笔者认为该款为本解释最大亮点,任何人不得从其不诚信行为或者违法行为中获利,这对于弘扬社会主义价值观、构筑诚信社会至关重要。

值得注意的是,發包人未取得建設用地使用權證或建築工程施工許可證是否影響建設工程施工合同的效力?山東等地方高院認爲,施工許可證應屬于管理性規範,領取施工許可證時,施工合同已經簽訂,因此施工許可證不是建設工程施工合同的有效要件,是否取得施工許可證不影響合同效力,該觀點可資贊同。因此,審判實務中應注意建築工程施工許可證與建設工程規劃許可證對合同效力的不同影響。

第三條  建設工程施工合同無效,一方當事人請求對方賠償損失的,應當就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關系承擔舉證責任。

損失大小無法確定,一方當事人請求參照合同約定的質量標准、建設工期、工程價款支付時間等內容確定損失大小的,人民法院可以結合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關系等因素作出裁判。

解析:合同無效後的處理是合同法的難點,損失是否包括合同有效情形下對方通過履行合同可以獲得的利益?在一般的合同中,合同無效情形下産生的是締約過失責任(恢複到合同訂立前的狀態),而非違約責任,損害賠償的範圍不包括履行利益,且可以適用過失相抵規則,但建設工程施工合同則有特殊性(建設工程施工合同無效後施工人的勞動和建築材料均已物化在建築工程中)。本條雖然明確了可以適用過失相抵規則,但未確定損失的具體範圍,較爲遺憾。最高法院法官在《民事審判指導與參考》第48輯刊文中認爲,建設工程合同無效後,向發包方主張權利的權利基礎可以是不當得利返還請求權,返還範圍包括欠付的工程款及利息。跳出合同法利用不當得利相關規則處理無效的建設工程施工合同值得深入探討。

第四條  缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同,发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的,人民法院应予支持。

解析:本條是對《建築法》第六十六條的重申。連帶責任限于工程質量。在借用資質的合同糾紛司法實踐中,判決承擔連帶責任或補充賠償責任的較多,但連帶責任屬于加重責任,應限于法定。在構成表見代理的情況下,判決由代理人和被代理人承擔連帶責任或者補充責任沒有法律依據,也不合代理制度。

第五條  當事人對建設工程開工日期有爭議的,人民法院應當分別按照以下情形予以認定:

(一)開工日期爲發包人或者監理人發出的開工通知載明的開工日期;開工通知發出後,尚不具備開工條件的,以開工條件具備的時間爲開工日期;因承包人原因導致開工時間推遲的,以開工通知載明的時間爲開工日期。

(二)承包人經發包人同意已經實際進場施工的,以實際進場施工時間爲開工日期。

(三)發包人或者監理人未發出開工通知,亦無相關證據證明實際開工日期的,應當綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間,並結合是否具備開工條件的事實,認定開工日期。

解析:本條爲開工日期的確定規則,堅持實事求是,有利于工期順延糾紛的處理。

第六條  當事人約定順延工期應當經發包人或者監理人簽證等方式確認,承包人雖未取得工期順延的確認,但能夠證明在合同約定的期限內向發包人或者監理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定,承包人以此爲由主張工期順延的,人民法院應予支持。

當事人約定承包人未在約定期限內提出工期順延申請視爲工期不順延的,按照約定處理,但發包人在約定期限後同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。

解析:北京高院在其建設工程審理意見中認爲,因發包人拖欠工程進度款、遲延提供施工圖紙、場地及原材料、變更設計等原因導致工期延誤,合同明確約定順延工期應經發包人簽證確認,經審查承包人雖未取得工期順延的簽證確認,但其舉證證明在合同約定的辦理期限內向發包人主張過工期順延,或者發包人的上述行爲確實嚴重影響施工進度的,對承包人順延相應工期的主張可予支持。廣東高院曾規定:發包人僅以承包人未在合同約定的期限內提出工期順延申請而主張工期不能順延的,不予支持,但合同明確約定承包人未依約提出順延工期申請視爲放棄權利的,按照約定處理。本條較上述做法更爲合理。

第七條  發包人在承包人提起的建設工程施工合同糾紛案件中,以建設工程質量不符合合同約定或者法律規定爲由,就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用等損失提出反訴的,人民法院可以合並審理。

解析:請求的基礎事實同一的,合並審理可以節約司法資源,利于糾紛的一次性解決。民事訴訟法解釋第二百二十一條“基于同一事實發生的糾紛,當事人分別向同一人民法院起訴的,人民法院可以合並審理”。

第八條  有下列情形之一,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,人民法院应予支持:

(一)當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿。

(二)當事人未約定工程質量保證金返還期限的,自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年。

(三)因發包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的,自承包人提交工程竣工驗收報告九十日後起當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿;當事人未約定工程質量保證金返還期限的,自承包人提交工程竣工驗收報告九十日後起滿二年。

發包人返還工程質量保證金後,不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務。

解析:本条与河北高院2018年意见第43条几乎完全相同。工程质量保证金返还期限有约定的从约定。未约定的或约定不明的,适用《建设工程质量保证金管理办法》(建质【2016】295号)第二條的规定,缺陷责任期的最长期限为2年。发包人应在最长缺陷责任期(2年)期满后将质量保证金返还给承包人。北京、广东高院此前亦有类似规定。

第九條  发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后,与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容,当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的,人民法院应予支持,但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外。

解析:本條是情勢變更原則的具體應用。建設工程的周期長,可變因素較多。四川高院在其審理建設工程糾紛的意見中認爲,當事人依法履行了招投標手續後,因設計變更導致工程量增加的,承包人與發包人就中標合同的內容協商作了修訂和補充的,人民法院可以按照建設工程施工合同案件解釋第十六條的規定,以當事人實際履行的合同作爲結算工程價款的依據,該觀點亦值得贊同。

第十條  當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程範圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致,一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作爲結算工程價款的依據的,人民法院應予支持。

解析:本條仍是從維護公平公正公開的招投標秩序出發,避免當事人在中標後另行簽訂與中標文件實質內容不一致的合同,導致《招標投標法》第四十六條被空置。

第十一條  當事人就同一建設工程訂立的數份建設工程施工合同均無效,但建設工程質量合格,一方當事人請求參照實際履行的合同結算建設工程價款的,人民法院應予支持。

實際履行的合同難以確定,當事人請求參照最後簽訂的合同結算建設工程價款的,人民法院應予支持。

解析:建设工程合同无效后,是按合同约定结算,还是按定额结算?该问题在解释(一)第二條已明确。本条旨在解决就同一建设工程订立了数份合同,应以哪份合同为依据的问题。在汕头市建安(集团)欧美成人网站 免费观看与北京秦浪屿工艺品有限欧美成人网站 免费观看建设工程施工合同纠纷上诉案中,最高法院认为,当事人双方就同一建设工程分别签订的多份施工合同均被认定无效后,應綜合締約時建築市場行情、利于當事人接受、訴訟經濟等因素,參照雙方當事人達成合意並實際履行的合同結算工程價款。河北高院2018年的意見第7條中也有類似規定,本條爲上述審判經驗的總結。

值得注意的是,就同一建設工程訂立了數份合同,當事人將其中一份合同送至當地建設行政管理部門備案,備案的合同與實際履行的合同實質性內容不一致,備案合同是否具有優先效力?山東、重慶等高院均認爲應當探究當事人的真實意思和合同的實際履行情況,以當事人實際履行的合同作爲結算工程款的依據,本條也未賦予在當地建設行政管理部門備案的建設工程施工合同具有優先效力。最高法院在重慶雨田房地産開發有限欧美成人网站 免费观看與中國農業銀行股份有限欧美成人网站 免费观看重慶市分行房屋聯建糾紛案的裁判要旨中認爲,如果前後兩份合同(協議)對同一內容有不同約定産生沖突時,基于意思表示最新最近,且不違反合同(協議)目的,可根據合同(協議)成立的時間先後,確定以後一合同(協議)確定的內容爲准。如果前後兩份合同(協議)所約定的內容並不沖突,只是對合同(協議)的內容進行了不同的約定,因此,不能簡單地認定後一協議是前一協議的變更,或後一協議是對前一協議的補充和完善。

第十二條  當事人在訴訟前已經對建設工程價款結算達成協議,訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的,人民法院不予准許。

解析:北京高院在其建設工程疑難問題解答中認爲,當事人在訴前已就工程款結算達成協議,一方要求重新結算的,不予支持,但結算協議被認定爲無效或撤銷的除外。江蘇高院認爲合同履行完畢後當事人達成的結算協議具有獨立性,建設工程施工合同無效亦不影響結算協議的效力。河北高院在其審理建設工程合同糾紛的意見中認爲,發包人與承包人進行結算後,出具欠條確認欠付債務,原告依據欠條起訴,被告主張該欠條中確認數額並非實際的工程款數額,要求確認欠條無效的,一般不予支持,除非被告能夠提供證據證明出具欠條時存在法定可撤銷情形。

本條與上述意見觀點類似,另外,法官對鑒定的啓動具有決定權,若鑒定事項對證明待證事實無意義,根據最高法院民事訴訟司法解釋第一百二十一條規定,對當事人鑒定申請應不予准許。建設工程造價或工程款數額不通過鑒定可以確定,則不作鑒定。

第十三條  当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见,诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的,人民法院应予准许,但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。

解析:筆者對本條稍有質疑,若雙方在訴前共同委托鑒定機構鑒定,鑒定結論出來後一方又反悔呢?從訴訟經濟原則考慮,當事人在訴前共同委托有關機構出具咨詢意見,若訴訟中一方當事人不認可該意見,應提出合理理由並由共同委托的機構對異議問題進行回複,人民法院經審查認爲當事人提出的異議成立的,對其鑒定申請予以准許。即使在異議成立的情況下,對該咨詢意見雙方當事人不之愖h的部分,可不列爲鑒定範圍,僅就存疑部分進行鑒定,盡可能縮小鑒定範圍。

有裁判觀點認爲,工程造價咨詢企業超越其資質等級進行鑒定,當事人在法院搖號選定鑒定機構時未對資質提出異議,而在質證過程中又以其資質不足而否定鑒定意見的,不予支持。該裁判觀點值得贊同。

第十四條  當事人對工程造價、質量、修複費用等專門性問題有爭議,人民法院認爲需要鑒定的,應當向負有舉證責任的當事人釋明。當事人經釋明未申請鑒定,雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關材料的,應當承擔舉證不能的法律後果。

一審訴訟中負有舉證責任的當事人未申請鑒定,雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關材料,二審訴訟中申請鑒定,人民法院認爲確有必要的,應當依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規定處理。

附:民事訴訟法第一百七十條......(三)原判決認定基本事實不清的,裁定撤銷原判決,發回原審人民法院重審,或者查清事實後改判;

解析:建設工程合同糾紛中,經常會出現雙方當事人均不申請鑒定而法院認爲需要鑒定的現象,本條對該現象予以規制。證明責任作爲解決案件事實真僞不明時的裁判方法,意義重大但也可能存在事實擬制錯誤的風險,法官適用證明責任判決案件是不得已而爲之的無奈選擇。實踐中,證明責任存在被擴大化使用的現象,此處賦予法官釋明義務具有積極意義,未經釋明而迳行判決當事人承擔舉證不能後果的,應視爲程序嚴重違法。法官只有認識到證明責任存在的限度,才能真正在合理的範圍內恰當的運用它。

重庆高院在其审判意见中曾规定,一审诉讼中未对工程款进行鉴定,二审诉讼中经询问双方当事人均同意在二审中鉴定的,可以不发回重审 ,由二审法院委托鉴定机构对当事人争议的工程款予以鉴定。在双方当事人能达成诉讼契约,放弃程序利益的情况下,是否必须一律发回重审值得商榷。

第十五條  人民法院准许当事人的鉴定申请后,应当根据当事人申请及查明案件事实的需要,确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等,并组织双方当事人对争议的鉴定材料进行质证。

解析:法院應慎重啓動鑒定程序,只有確需進行司法鑒定並在確認了鑒定範圍、鑒定方法、提供了必要的鑒定材料後方可啓動。只有在鑒定前預先確定委托鑒定的事項、範圍,明確鑒定方法,才能最大限度地避免隨意、盲目委托鑒定和不必要的多次、重複鑒定。

人民法院不得將鑒定材料的質證和審核認定工作交由鑒定機構完成,對鑒定材料應先組織質證,再交鑒定機構鑒定

對當事人爭議大、人民法院尚需要結合其他證據和事實作出認證的鑒定材料,人民法院應當向鑒定機構作出說明,並可要求鑒定機構就該證據采信與不采信的情形分別作出鑒定意見,供人民法院審核認定。

人民法院在委托鑒定時可要求鑒定機構根據當事人所主張的不同結算依據分別作出鑒定結論,或者要求鑒定機構對存疑部分的工程量及價款鑒定後單獨列項,供審判時審核認定使用。

法官不得將涉及施工合同效力、結算依據、結算方式、證據效力、事實認定、約定效力、違約金等司法裁判問題交由鑒定機構進行鑒定,以鑒代審。

第十六條  人民法院应当组织当事人对鉴定意见进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的,人民法院应当组织当事人就该部分材料进行质证。经质证认为不能作为鉴定依据的,根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据。

解析:鑒定機構出具鑒定報告初稿和定稿後,人民法院應當組織當事人進行質證。當事人對鑒定意見有異議,或者人民法院認爲鑒定人有必要出庭的,鑒定機構應當委派鑒定人出庭作證。當事人對鑒定意見提出異議的,鑒定人應當針對異議問題進行回複。人民法院經審查認爲當事人提出的異議成立的,應當告知鑒定機構補充鑒定或予以調整,異議不成立的,對該鑒定意見予以采信。

第十七條  与发包人订立建设工程施工合同的承包人,根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

附:合同法第二百八十六条 发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 

解析:本條對享有優先受償權的主體進行限定,即限于合同相對方的承包人。實際施工人是否享有建設工程價款優先受償權此前,江蘇高院認爲,實際施工人在總承包人或轉包人不主張或怠于主張的情況下,就其承建的工程在發包人欠付工程款範圍內可以主張優先受償權。

承包人將工程款債權轉讓時,優先受償權能否一並轉讓?各地法院做法不一,有認爲權利主體限于合同相對方的,也有認爲工程款債權並不具有人身專屬性。本條生效後,上述問題值得關注。

第十八條  裝飾裝修工程的承包人,請求裝飾裝修工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優先受償的,人民法院應予支持,但裝飾裝修工程的發包人不是該建築物的所有權人的除外。

解析:本條是對最高人民法院關于裝修裝飾工程款是否享有合同法第286條規定的優先受償權的函複【2004】民一他字第14號的重申。

第十九條  建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

解析:2011年全國民事審判工作會議紀要曾認爲建設工程施工合同無效的,承包人不能主張優先受償權。但本條並沒有將合同有效作爲主張優先受償權的前提條件。合同法有關工程價款優先受償權的立法目的就是爲了解決發包方拖欠承包方工人工資問題,處于立法政策的考慮,在建設工程施工合同無效的場合,只要建設工程質量合格,仍然要保護建築施工企業施工人員工資,承包人應當就所建工程享有優先受償權。

在最高法院之前審結的汕頭市建安(集團)欧美成人网站 免费观看與北京秦浪嶼工藝品有限欧美成人网站 免费观看建設工程施工合同糾紛案中,最高人民法院審判委員會討論意見認爲,在建設工程施工合同糾紛案件審理中,由于建築市場違法違規行爲的普遍,建設工程施工合同被認定無效占有很大比例。如果認定合同無效時,承包人均不享有工程款的優先受償權,則很難平衡雙方當事人的利益關系,承包人處于不利的地位,工程款債權很難實現,相對應,建築施工企業施工人員工資亦難以保護。從合同法規定的工程價款優先受償權的立法目的考慮,應盡可能保護承包人工程款的優先受償權。

第二十條  未竣工的建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

解析:只要工程質量合格,承包人所享有的工程價款請求權依然存在,相應的其優先受權權也應一並受到保護。

第二十一條  承包人建設工程價款優先受償的範圍依照國務院有關行政主管部門關于建設工程價款範圍的規定確定。

承包人就逾期支付建設工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優先受償的,人民法院不予支持。

解析:《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批複》曾明確建築工程價款包括承包人爲建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用,不包括承包人因發包人違約所造成的損失。建設工程價款的利息是否屬于優先受償的範圍,此前各地做法不一。江蘇、浙江高院認爲利息不屬于優先受償範圍,但廣東高院認爲利息屬于優先受償範圍。本條明確建設工程價款的利息不屬于優先受償範圍更多是從政策角度考慮,從體系解釋角度似應作相反解釋。

第二十二條  承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。

解析:建設工程價款優先受償權是沒有公示而直接依法産生的權利,對交易安全威脅甚大,通過限制優先受償的範圍和權利行使期限六個月來緩和之。

第二十三條  发包人与承包人约定放弃或者限制建设工程价款优先受偿权,损害建筑工人利益,发包人根据该约定主张承包人不享有建设工程价款优先受偿权的,人民法院不予支持。

解析:此前江蘇、廣東等地方高院曾規定,承包人放棄優先受償權的,只涉及自身利益的有效,如果涉及實際施工人等第三人利益,對第三人不發生效力。本條可視爲對地方審判經驗的總結。

 

第二十四條  实际施工人以发包人为被告主张权利的,人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人,在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后,判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

注:《建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定的是,實際施工人以發包人爲被告主張權利的,人民法院可以追加轉包人或者違法分包人爲本案當事人。發包人只在欠付工程價款範圍內對實際施工人承擔責任。

解析:部分法官認爲,基于合同相對性原則,實際施工人原則上只能向合同相對方主張權利。北京高院在關于審理建設工程案件若幹疑難問題的解答中規定“不具有資質的挂靠施工人挂靠在有資質的施工企業名下,被挂靠人怠于主張工程款的,實際施工人以自己名義起訴要求發包人支付工程款,法院原則上應當追加被挂靠人爲訴訟當事人,發包人在欠付工程款範圍內承擔給付責任”。事實上,合同相對性原則本身也有例外如基于債的保全而設立的代位權與撤銷權制度。

(2016)最高法民終361號民事判決書的裁判要旨認爲,在出借資質的建設工程合同中,如果發包人對實際施工人挂靠的事實明知,出借資質的企業僅爲名義承包人,發包人與出借資質企業之間的建設工程合同因意思不真實而無效,實際施工人仍可直接向發包方主張工程價款。實踐中有些發包人不僅僅是明知挂靠事實,甚至有故意追求挂靠事實的,此種情況下發包人不應受信賴原則保護。本條及下一條可視爲對地方高院審判經驗的總結,有利于加強對實際施工人的權利保護。建設工程經數次轉包的,實際施工人爲最終的承包人。

 

第二十五條  實際施工人根據合同法第七十三條規定,以轉包人或者違法分包人怠于向發包人行使到期債權,對其造成損害爲由,提起代位權訴訟的,人民法院應予支持。

附 合同法第七十三条  因债务人怠于行使其到期债权,对债权人造成损害的,债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权,但该债权专属于债务人自身的除外。

代位權的行使範圍以債權人的債權爲限。債權人行使代位權的必要費用,由債務人負擔。

解析:實際施工人向發包人追索工程款的制度安排與代位權制度旨趣相符,本條應視爲系代位權制度在建設工程合同領域的具體化。

  第二十六條  本解釋自2019年2月1日起施行。

  本解釋施行後尚未審結的一審、二審案件,適用本解釋。

  本解釋施行前已經終審、施行後當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件,不適用本解釋。

  最高人民法院以前發布的司法解釋與本解釋不一致的,不再適用

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